站在珠海橫琴和澳門交界處的蓮花大橋上，東望澳門，是金碧輝煌的酒店建筑群；回首西眺，嶄新的橫琴口岸通關(guān)大樓映入眼簾。不久后，新橫琴口岸將迎來首批通關(guān)旅客，這個“合作查驗、一次放行”、年通關(guān)量或達8000萬人次的新口岸，將成為人們口中名副其實的“超級口岸”。作為琴澳兩地往來的主通道，橫琴口岸自第一代建立起，已歷經(jīng)20年變遷。早在2000年3月，第一代橫琴口岸與蓮花大橋一同興建，改變了琴澳兩地隔水而居的局面。如今，歷經(jīng)四代變遷，橫琴口岸始終佇立在濠江邊，見證著兩地風雨同路的二十年。從單向投資到雙向合作，由地緣親近到深度融合，從旅行觀光到工作生活。今天的珠海橫琴、澳門，不僅是一橋之隔的“好鄰居”，也是攜手前行的“好伙伴”。改變閉塞荒島敞開懷抱“第一次到橫琴島是在1999年7月，當時橫琴大橋尚未開通，到橫琴需要靠擺渡船來島上，不僅人員進出很不方便，所有基建物資都靠水運顛簸過來?！睍r隔多年，珠海大橫琴口岸實業(yè)有限公司董事長張彤依然清晰記得與橫琴初次見面的場景。當時的他不曾想到，自己會與眼前這片泥塘甘蔗地結(jié)下不解之緣。后來，張彤一路見證橫琴口岸的建設(shè)。橫琴的對面是澳門，地緣上唇齒相依。但回望改革開放之初，珠海橫琴這片“蕉林綠野，農(nóng)莊寥落”的荒島，在經(jīng)濟發(fā)展水平上與對面的澳門有著不小的差距。1980年8月，珠海經(jīng)濟特區(qū)成立，對前來特區(qū)投資的外商，珠海在稅收、土地利用、出入境等方面實行優(yōu)惠政策和靈活措施。政策吸引下，大量的澳門資本涌入珠海經(jīng)濟特區(qū)，興建了一批“三資”企業(yè)，帶動了珠海經(jīng)濟的騰飛。不過，彼時的橫琴，仍舊是一座荒草魚塘的小島。珠澳之間唯一的陸路通道就是拱北口岸，一個口岸連接珠澳兩地的人口密集區(qū)，人員貨物均由此進出。改變始于澳門回歸祖國之際。2000年3月，作為迎回歸的重點項目，珠澳共建的蓮花大橋正式通車，橫琴口岸也同時通關(guān)，拉開了橫琴與澳門陸上往來的序幕，閉塞已久的橫琴島逐漸敞開懷抱。據(jù)橫琴邊檢站入境車道隊教導(dǎo)員丁曉俊回憶，第一代橫琴口岸是填海建造的臨時口岸，旅檢大廳是鐵皮屋頂，外面下大雨，屋里下小雨，臺風來時，整棟建筑哐當哐當響?！爱敃r每天驗放旅客僅幾百人，上午9時開關(guān)，晚上8時就閉關(guān)了，澳門方面通關(guān)的主要是氹仔居民，珠海方面則以赴澳旅游的旅行團居多?！倍钥≌f。通關(guān)幾年后，第一代橫琴口岸地陷嚴重，鐵皮屋修修補補，威脅旅客安全，被迫于2005年關(guān)閉旅檢大廳，在原址上進行重建。兩年后再度開放的第二代橫琴口岸，旅檢擴容，車道修繕，整體的通關(guān)條件有了很大改善。丁曉俊驕傲地告訴記者：“2008年北京奧運健兒在澳門結(jié)束訪問后，就是坐大巴從橫琴口岸通關(guān)的！”
隨著兩地往來的增加，第二代口岸也不足以承載通行客貨的需求，新橫琴口岸應(yīng)運而生。如今正在通行的便是第三代過渡期口岸。從2000年至今，橫琴口岸已歷經(jīng)三次迭代，待新橫琴口岸正式啟用后，即邁入口岸4.0時代?？诎蹲冞w的背后，是一座荒島的巨變。融合橫琴開發(fā)深化珠澳合作在橫琴口岸的2.0時代，橫琴島迎來了發(fā)展歷程中的一個關(guān)鍵節(jié)點。2009年初，國家發(fā)改委公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，澳門被納入珠三角大發(fā)展戰(zhàn)略。彼時，受金融風暴影響，全球經(jīng)濟前景不明朗，以外向型經(jīng)濟為主體的粵港澳三地遭遇空前挑戰(zhàn)。危與機同生并存。當時就有觀點認為，上述綱要賦予澳門“世界旅游休閑中心”的定位，對澳門產(chǎn)業(yè)多元化來說是難得的機遇。“澳門應(yīng)以橫琴開發(fā)為突破口，讓珠澳合作率先在此破局起航?！蓖?月，國務(wù)院批準通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，橫琴新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。澳門大學(xué)橫琴校區(qū)奠基、對澳合作產(chǎn)業(yè)園連片崛起、橫琴地下綜合管廊開建……一時間，整個橫琴島，處處熱火朝天?！斑@完全是個新的橫琴！”橫琴的快速崛起讓丁曉俊感慨，一天天都不一樣。建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。也是在那幾年的時間里，橫琴對岸的澳門也在大步前進，通過填海，氹仔和路環(huán)連接起來，華麗的建筑群拔地而起，蓮花口岸周邊日漸繁華。這期間，琴澳兩地的關(guān)系也突飛猛進。丁曉俊敏銳地覺察到，2010年左右，從橫琴口岸入境的人和車多了起來，越來越多通關(guān)旅客因為工作和生活需要頻繁往返兩地。澳門居民歐陽紅便是一名頻繁通關(guān)的兩地客。歐陽紅的父親早年在內(nèi)地教書，后來干脆在珠海斗門買房置業(yè)。而歐陽紅與朋友也多在內(nèi)地合伙做生意，加上看望老父親，他便如同鐘擺一般，一周有6天往返氹仔與橫琴。2014年12月18日零時，第三代橫琴口岸啟用，即當前使用的橫琴過渡期口岸。啟用同時，這一代橫琴口岸實現(xiàn)了24小時通關(guān)，為通關(guān)客帶來了極大的便利?！?4小時通關(guān)太好了！以前的行程要卡著通關(guān)時間來安排，現(xiàn)在隨時都可以走，車不多的時候，10來分鐘就可以過關(guān)?！睔W陽紅對此很滿意。此后，隨著橫琴自貿(mào)片區(qū)掛牌、澳門單牌機動車入出橫琴政策落地，橫琴口岸迎來了高速發(fā)展，客流量呈現(xiàn)爆發(fā)性增長。從2000年年驗放20萬人次到2019年的900萬人次，足足翻了45倍。數(shù)字的背后，丁曉俊感到珠澳兩地的情感聯(lián)絡(luò)正愈發(fā)緊密?！昂芏喟拈T同胞都很認可內(nèi)地的發(fā)展，到珠海經(jīng)商做生意的很多，跨境上班上學(xué)的也很多，還有專門跑趟珠海來吃個飯的，每天下午5時左右都是客流高峰期?！?/span>
憧憬新口岸將帶來新機遇，4.0版橫琴口岸即將啟用。張彤所在的大橫琴口岸公司，距離即將投用的新橫琴口岸不到500米。這些年，作為橫琴建設(shè)熱潮的親歷者，他感受到不少變化?！耙郧?，往來琴澳的人員更多是赴澳的旅客，或者奔波兩地的務(wù)工人員?，F(xiàn)在兩地的往來更多元化，商務(wù)文化交流成為主流?！睆埻f。張彤還發(fā)現(xiàn)，珠澳合作已經(jīng)從初期單向投資發(fā)展到雙向合作，由地緣親近走向深度融合。僅在橫琴島范圍內(nèi)，雙方合作就已涵蓋經(jīng)貿(mào)投資、金融、文化旅游、城市規(guī)劃與跨境交通、口岸通關(guān)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，“真正意義上推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，融入國家發(fā)展大局?！睆埻f。如今，澳門年輕人在橫琴創(chuàng)業(yè)，政府有多項扶持政策；常住橫琴的澳門居民還可以參加珠海市基本醫(yī)療保險……在與澳門同胞打交道的過程中，丁曉俊時常能感受到他們臉上洋溢的暖意，也會聽到不少旅客抱怨“擺渡”“繞行”的不便。當前，位于蓮花大橋兩端的橫琴口岸與澳門蓮花口岸采用傳統(tǒng)“兩地兩檢”的查驗?zāi)Ｊ?，過境人員需來回換乘穿梭巴士擺渡，讓不少兩地往返者直呼“流程繁、耗時長”。另一方面，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)雖已啟用幾年，但與橫琴其他區(qū)域?qū)嵭袊鷫Ω綦x，沒有直接連通通道。澳門大學(xué)師生進出橫琴，只能繞行河底隧道、蓮花大橋后再從橫琴口岸過關(guān)，交流頗不便利。在丁曉俊看來，新橫琴口岸或許能逐步解決這些問題。新口岸啟用后，將使用“合作查驗、一次放行”的通關(guān)查驗?zāi)Ｊ健Ｔ撃Ｊ皆诟壑榘拇髽蛑榘目诎堵脵z通道已運營近2年，將在新橫琴口岸拓展至旅檢、小客車和貨車等全部通道。而澳門蓮花口岸也將分階段搬遷至橫琴口岸。這意味著，往返珠澳兩地的旅客只用排一次隊，最快通關(guān)時間不超過一分鐘。按照設(shè)計，新橫琴口岸日通關(guān)流量可達22.2萬人次，年通關(guān)量可達8000萬人次，將成為國內(nèi)最先進智能便捷的現(xiàn)代化口岸。除此之外，新橫琴口岸作為深化粵港澳合作的重點工程項目，還承載著更深遠的期待?！笆强诎?，更是窗口。新橫琴口岸開通不僅標志著通關(guān)能力的提升，更將加速優(yōu)質(zhì)資源流動，密切兩地的合作往來，帶來新的發(fā)展機遇?！睓M琴新區(qū)商務(wù)局口岸辦負責人張軍接受采訪時表示。萬事俱備，只待東風。眼下，新橫琴口岸已經(jīng)具備通關(guān)條件，旅檢大廳的主體工程包括查驗設(shè)施等設(shè)備均已完成建設(shè)。張軍介紹，待疫情緩和，珠澳兩地將聯(lián)合進行通關(guān)設(shè)備調(diào)試及各類演習，確保新橫琴口岸正式開通后順暢運行。
橫琴口岸的“三維”創(chuàng)新口岸查驗機制創(chuàng)新是深化改革開放、推進通關(guān)便利化的一項重要舉措。橫琴與澳門一衣帶水、路橋相連，位于蓮花大橋兩端的橫琴口岸和澳門蓮花口岸，承載著珠澳兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來的重要使命。當前，傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗?zāi)Ｊ胶瓦^境人員來回換乘穿梭巴士擺渡，流程繁、耗時長且體驗感差，已越來越不適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)背景下雙方深度合作發(fā)展需要。為適應(yīng)珠澳兩地互聯(lián)互通要求，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，經(jīng)中央授權(quán)，橫琴探索推動澳門蓮花口岸分階段搬遷至橫琴，并在新口岸實施“合作查驗、一次放行”的創(chuàng)新通關(guān)模式。
實現(xiàn)分階段適用澳門法律管轄港澳回歸祖國以來，全國人大常委會針對深圳灣港方口岸區(qū)、澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)、香港西九龍內(nèi)地口岸區(qū)的法律授權(quán)，均是在工程全部建成驗收后，一次性授權(quán)、一次性適用港澳或內(nèi)地法律管轄。橫琴口岸鑒于部分工程建設(shè)需在原過渡期臨時口岸的場地上拆舊建新、邊拆邊建，邊騰挪轉(zhuǎn)關(guān)邊維持通關(guān)運行的特殊性，澳門蓮花口岸實行分階段搬遷至橫琴口岸運行，全國人大常委會法律授權(quán)采取因地制宜舉措，對橫琴口岸澳方管轄區(qū)創(chuàng)新性采用“一次授權(quán)、分階段適用澳門法律管轄”。第一階段，完成旅檢功能搬遷，并對澳門相關(guān)旅檢功能區(qū)域適用澳門法律管轄；第二階段，2021年底實現(xiàn)小客車和貨車等車檢功能搬遷，對澳門相關(guān)客貨檢口岸區(qū)適用澳門法律管轄；第三階段，在澳門輕軌建成驗收后，對相關(guān)區(qū)域適用澳門法律管轄。橫琴新區(qū)相關(guān)負責人表示，這一做法開創(chuàng)了全國口岸建設(shè)法律授權(quán)的先河，是國家法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例。
◎模式創(chuàng)新“一次過關(guān)”提升通關(guān)查驗效率在通關(guān)查驗?zāi)Ｊ缴希瑱M琴口岸將港珠澳大橋珠澳口岸旅檢通道“合作查驗、一次放行”查驗?zāi)Ｊ酵茝V拓展，應(yīng)用到橫琴口岸旅檢、小客車和貨車等全部通道。其中，旅檢通道主要釆用“合作自助”“合作人工”“傳統(tǒng)人工”等“三道門”查驗?zāi)Ｊ剑瑢崿F(xiàn)珠澳邊檢部門“背對背”“肩并肩”執(zhí)法。同時，將“合作自助”查驗人員范圍由內(nèi)地澳門兩地人員擴大內(nèi)地和港澳臺四地人員，過境旅客位于同一查驗大廳排一次隊、查驗一次即可通關(guān)。小客車和貨車通道珠澳查驗單位位于同一“一站式”聯(lián)合查驗區(qū)域執(zhí)法，兩地海關(guān)采用在各自出境一側(cè)共享H986,并將搭建共享數(shù)據(jù)傳輸平臺，按各自查驗標準查驗無誤后放行。在此基礎(chǔ)上，橫琴口岸將繼續(xù)試點推動更大力度的查驗機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)更便利查驗?zāi)Ｊ?。盡快實現(xiàn)口岸區(qū)域與澳門大學(xué)直連直通，澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)建成并適用澳門法律管轄后，與橫琴其他區(qū)域?qū)嵭袊鷫Ω綦x，沒有直接連接通道。目前，澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)只有一條河底隧道連通澳門本土，澳門大學(xué)師生進出橫琴只能繞行河底隧道、蓮花大橋后再從橫琴口岸過關(guān)，對兩地交流極不便利。橫琴口岸澳方管轄區(qū)在申請中央授權(quán)時，專門設(shè)置澳門大學(xué)連接橫琴口岸的常規(guī)通道橋，直接連通蓮花大橋和橫琴口岸，并擬在2021年申請開通。屆時，從澳門大學(xué)新校區(qū)到橫琴口岸只需幾分鐘，既便利內(nèi)地旅客經(jīng)橫琴口岸過關(guān)后直接進入澳門大學(xué)橫琴島新校區(qū)，也方便澳門大學(xué)師生往來澳門和橫琴。
